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    內江市人民政府關于進一步健全土地執法共同責任機制的意見

    發布日期: 2011-08-16      來源:市政府辦公室      背景色:              

    內府發[2011]23號

     

    內江市人民政府
     
    關于進一步健全土地執法共同責任機制的意見

     
      
     
    各縣(區)人民政府,市級有關部門,開發區管委會:
     
      為建立國土資源執法長效機制,落實預防和查處土地違法行為的共同責任追究制度,有效遏制土地違法行為,維護正常的土地管理秩序,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《四川省土地監察條例》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發[2008]3號)和《國務院辦公廳關于嚴格執行有關集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發[2007]71號)、監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》等有關法律、法規及政策規定,結合我市實際,制定本意見。
     
      一、責任劃分
     
      市人民政府組織領導全市土地執法監管工作,市國土資源局會同市級有關部門按各自職責權限具體組織實施。
     
      各縣(區)人民政府、鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)主要領導為本行政區域內預防和查處土地違法行為的第一責任人,分管領導為具體責任人。
     
      政府相關部門、金融機構和市政公用企業承擔土地執法共同責任的相應工作責任,其主要領導為主要責任人,分管領導和經辦人員為具體責任人。
     
      二、縣(區)政府工作職責
     
      各縣(區)人民政府要加強對土地違法違規案件查處工作的領導,建立和完善政府領導下的土地違法違規案件查處協調機制,積極構建多渠道、多關口防范和制止非法占用土地行為的群防群治網絡,有效制止各類非法占用土地行為。  
     
      (一)組織領導本行政區域內土地(礦產)衛片執法檢查和土地例行督察工作,確保本行政區域內年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在15%以內。
     
      (二)組織領導土地違法行為的查處工作。對相關部門因受到阻力難以查處的案件,采取有效措施,保證依法查處。其中屬城鎮規劃區的違法用地行為,且無法采取改正措施消除對規劃實施影響的,在接到相關部門報告后,各縣(區)政府應在15個工作日依據城鄉規劃法的規定,組織限期拆除,屬于耕地的,應當組織復耕。
     
      (三)定期聽取相關部門報告,及時掌握本行政區域內違法用地、耕地保護形勢及預防和查處土地違法行為的責任落實及責任追究情況。
     
      (四)檢查鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)預防、制止轄區內的土地違法行為。
     
      三、政府相關部門、金融機構和公共服務企業工作職責
     
      (一)國土資源部門責任:各級國土資源部門是查處違法用地的主要執法責任部門,負責監督檢查轄區內土地管理法律、法規、規章和政策的執行情況,組織查處本行政區域內的違法違規用地。對涉嫌違法違紀的相關責任人,及時按照相關規定移交監察部門追究行政責任。對涉嫌犯罪的案件,依法移送司法部門追究刑事責任。對土地違法項目,通知發改、公安、地稅、規劃和建設、工商、環保、房管、城管、水務、銀監等部門暫停辦理相關手續,確保國土資源違法違規案件依法處理到位。對城市規劃區、鄉(鎮)規劃區的違法占地建構筑物,告知同級規劃部門和所在鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)依職權處理。對未取得合法用地手續的建設項目,不得受理土地登記申請。查處重大典型案件,應當向本級政府和上級國土資源部門及時報告。
     
      (二)規劃和建設部門責任:負責城(鎮)規劃區范圍內違法違章建筑物、構筑物的查處工作。會同國土資源部門對相關土地違法違規案件涉及項目的建設用地規劃許可、建設工程施工許可情況進行檢查。對違法用地、違法建設的單位不得發放建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程施工許可證。在建設項目竣工驗收工作中,沒有國土資源部門的檢查核驗意見或者檢查核驗不合格的,不得通過竣工驗收。
     
      (三)監察部門責任:配合國土資源部門依法查處土地違法案件,對重大典型案件實行掛牌督辦。對國土資源部門移送需要追究行政責任的案件作進—步調查,按照干部管理權限依法依紀追究行政責任,對需追究黨紀責任的,報請紀委處理。
     
      (四)公安部門責任:協助配合國土資源部門在查處土地礦產案件時的調查取證工作;對阻擾、圍攻、毆打等阻礙土地執法人員依法執行職務的違法行為依據《中華人民共和國治安管理處罰法》進行查處,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任;依法對國土資源部門移送的涉嫌土地犯罪案件進行立案偵查。
     
      (五)發改部門責任:配合國土資源部門對相關土地違法違規案件涉及項目的立項情況進行檢查。對未取得合法用地手續的建設項目,依法不予辦理項目審批、核準手續,并及時通知電力企業不予供電。
     
      (六)工商部門責任:配合國土資源部門對相關土地違法違規案件涉及項目的工商登記情況進行檢查。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的,不予辦理工商登記。
     
      (七)國資部門職責:配合國土部門對未取得合法用地手續的建設項目,及時通知燃氣公司不予通氣。接收國土資源部門沒收非法占用土地上的建筑物和其他設施,收歸國有,并出具接收相關手續。
     
      (八)房管部門責任:配合國土資源部門對違法用地進行查處時,未取得合法用地手續的建設項目,不予辦理房屋所有權登記。
     
      (九)財政部門責任:按照國土資源部門作出的土地違法違規案件行政處罰決定,足額征收罰沒款并及時繳入地方國庫,依法查處擅自減免罰沒款或先繳后返等違法行為。
     
      (十)農業、林業部門責任:配合國土資源部門進行違法用地損毀耕地的鑒定工作,并會同國土資源部門,共同做好對違法用地復耕、復綠的督促和驗收工作。
     
      (十一)地稅部門責任:配合國土資源部門對相關土地違法違規案件涉及項目的土地稅費征繳情況進行檢查,并依法征收相關稅費。
     
          (十二)水務部門責任:配合國土資源部門對相關土地違法違規案件涉及項目的水土保持情況進行檢查。對未取得合法用地手續的建設項目,不予辦理水保手續,并及時通知供排水公司不予供水。
     
      (十三)環保部門責任:配合國土資源部門對相關土地違法違規案件涉及項目的環評審批情況進行檢查。對未取得合法用地手續的建設項目,不予辦理環評審批手續。
     
      (十四)城管部門責任:對未取得合法用地手續的建設項目,亂傾倒建筑垃圾進行查處。
     
      (十五)供電、供水、供氣部門責任:供電、供水、供氣等市政公用企業不得為違法用地及建設項目供電、供水、供氣。
       (十六)銀監部門責任:配合國土資源部門對相關土地違法違規案件涉及項目的金融信貸情況進行檢查。對未取得合法用地手續的建設項目,應當及時通知各金融機構不予發放貸款。
     
          四、鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)工作職責
     
          鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)要切實加強土地管理,嚴格保護耕地,應當做好以下工作:
     
          (一)發現轄區內的土地違法行為,應當立即采取措施,進行制止,并及時上報縣(區)國土資源部門。
     
          (二)消除隱患,防止土地違法案件造成惡劣影響或者其他嚴重后果。
     
          (三)配合國土資源部門、規劃和建設部門查處轄區內的違法用地和違法建設行為。
     
      (四)配合國土資源部門開展土地動態巡查,建立土地監察群防群治信息網絡。
     
          五、加強信息通報
     
          政府各部門和金融機構在做好保密工作的前提下,應當互相通報相關情況,實行信息共享。
     
          (一)國土資源部門應當及時向發改、公安、監察、財政、地稅、規劃和建設、工商、環保、房管、城管、水務、銀監等部門通報土地違法違規案件查處情況。
     
          (二)監察部門應當及時向國土資源部門通報土地違法責任人行政紀律責任追究情況。
     
          (三)公安部門應當及時向國土資源部門通報國土資源部門移送案件辦理情況。
     
      (四)財政部門應當及時向國土資源部門通報查處土地違法案件罰沒款收繳入庫情況和沒收違法占地建構筑物處置收入入庫情況。
     
      (五)國資部門應當及時向國土部門通報沒收非法占用土地上的建筑物和其他設施的處置情況。
     
          (六)地稅部門應當及時向國土資源部門通報土地稅收征收情況。
     
          (七)發改、規劃和建設、工商、環保、房管、城管、水務、銀監等部門應當及時向公安、監察、財政、地稅、國土資源部門通報相關土地違法違規案件涉及項目的立項、規劃許可、建設施工許可、工商登記、環境保護、房屋登記、銀行信貸等情況。
     
          六、強化配合聯動
     
          各級人民政府要加強對土地違法違規案件查處工作的領導,建立和完善政府領導下的土地違法違規案件查處協調機制,進一步落實國土資源、公安、監察等部門參與的聯席會議制度和聯絡員制度,保證協調機制運行順暢。各相關單位要積極主動配合國土資源部門,依法及時查處土地違法違規案件,共同維護土地管理的良好秩序。對上級部署的土地執法專項行動,要按照全市的統—部署,抽調專門力量,協助配合國土資源部門工作,確保各類土地違法違規行為依法處理到位,落實到位。
     
          七、落實責任追究
     
          (一)未履行本意見確定的工作職責,情節輕微的,由縣(區)以上國土資源部門依據有關規定報請本級政府、監察機關或者人事任免機關對相關責任單位及其責任人給予通報批評、誡勉談話。
     
      (二)未履行本意見確定的工作職責,情節較重的,由監察機關或者人事任免機關按照《行政機關公務員處分條例》和《違反土地管理規定行為處分辦法》等有關規定給予行政處分。
     
      (三)未履行本意見確定的工作職責,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
     
      八、本意見自二〇一一年八月十五日起執行。
     
      
     
      二〇一一年八月十五日

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