<source id="vqh95"></source>
  1. <wbr id="vqh95"><ins id="vqh95"></ins></wbr>

    <acronym id="vqh95"><bdo id="vqh95"></bdo></acronym>
    <i id="vqh95"><bdo id="vqh95"></bdo></i>

    內江市人民政府關于進一步深化價格改革加強價格監管搞好價格服務的實施意見

    發布日期: 2016-12-29      來源:市政府辦公室      背景色:              

    內府發[2016]32號

    各縣(區)人民政府、內江經濟技術開發區管委會,市級各部門:
      為貫徹落實《四川省人民政府關于進一步深化價格改革的意見》(川府發〔2015〕42號)要求,結合我市實際,現就進一步深化價格改革,加強價格監管,搞好價格服務提出如下實施意見。
      一、指導思想、基本原則和目標任務
      (一)指導思想。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,全面落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和中央、省、市關于全面深化改革的決策部署,主動適應經濟發展新常態,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府職能的總體目標,進一步解放思想、開拓創新、轉變職能,全面深化價格改革,加快建立完善主要由市場決定價格的機制,引導資源配置結構優化和效率提高,促進全市經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
      (二)基本原則。堅持市場導向、放管結合原則。以建立主要由市場決定價格的機制為價格改革方向,更加注重處理好政府與市場的關系,放開價格并同步加強監管,加快轉變政府價格職能。堅持問題導向、突出重點原則。圍繞制約轉方式、調結構的突出矛盾,以推進價格簡政放權和重要領域價格改革為重點,著力理順價格關系,疏導價格矛盾,改革完善價格形成機制。堅持民生導向、統籌兼顧原則。充分考慮各方面特別是低收入群眾的承受能力,統籌相關體制機制改革,科學把握價格改革的時機、節奏和力度,區分基本需求和非基本需求,著力建機制、保基本、促公平。
      (三)目標任務。到2017年,各項價格改革任務取得重要成果,主要由市場決定價格的機制進一步完善。
      1.建立健全最大限度發揮市場作用的價格形成機制。大力推進價格簡政放權,加大政府定價減、放、改力度,加快價格改革步伐,穩步推進各類商品、服務價格改革,運用階梯式價格等政策,進一步疏導價格矛盾,促進可持續發展。
      2.建立健全更好發揮政府作用的價格調控機制。完善農產品價格形成機制,加強價格調控監管,確保物價總水平保持在合理區間。重點保障困難群體生活質量。
      3.建立健全維護市場公平競爭的市場價格監管機制。構建協調聯動、權威高效的價格監管體系,健全統一、公平和透明的市場價格規則,創新價格執法方式和手段,加大對價格欺詐等不正當價格行為的執法力度,有效維護統一開放、競爭有序的市場價格秩序。
      4.建立健全優質高效的價格服務機制。構建價格政務公開平臺,完善價格聽證、政策發布和價格公示等制度,保障群眾對價格的知情權、參與權和監督權。構建價格權益保障平臺,暢通價格維權渠道,健全價格誠信體系,完善價格糾紛調處機制,彰顯社會公平正義。構建價格信息服務平臺,創新收集和發布形式,引導生產和消費更加及時有效。
      二、簡政放權,深化價格行政審批制度改革
      (一)減少政府定價項目。根據《四川省定價目錄(2015年版)》,全面清理價格管理權限,進一步減少政府定價項目,把政府定價范圍嚴格限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節,對已經具備市場競爭條件的政府定價項目放開由市場調節,現行法律、法規、規章規定暫時不能放開的,待相關條款修訂后及時放開。對非群眾基本需求、具備選擇性的服務價格全部放開。對不適應市場形勢變化和經濟社會發展要求的收費項目,及時清理取消。對國務院價格主管部門、國家相關部門和省級有關部門放開的商品和服務價格,我市一律放開。放開部分鐵路運輸價格和延伸服務價格。放開部分供水、供氣及延伸服務價格,促進投資和經營主體的多元化。按照國家食鹽專營體制改革相關規定同步放開食鹽價格。放開非公立醫療機構醫療服務項目和價格,推進醫藥體制改革。放開大部分中介和專業性服務收費標準,推進服務業加快發展。在按照國家有關規定放開已具備競爭條件的會計師事務所、稅務師事務所、資產評估、部分律師、房地產經紀、非保障性住房物業、住宅小區停車等服務價格的基礎上,繼續按規定有序放開科技、文廣新、住建、農業、郵政、水務、氣象等部門的部分服務價格,實行市場調節價格管理。
      (二)適時下放和調整價格管理權限。根據國家、省下放和調整的價格管理權限,加大我市簡政放權力度,除涉及全市范圍內需統籌協調以及跨區域經營的商品和服務定價事項仍由市級管理外,一律下放縣(區)實行屬地管理。同時,將省下放至市級管理的價格和收費項目“接住管好”。我市普通高中、中職學校等教育收費、部分旅游景區門票價格、殯葬服務等區域性強且與當地財政密切相關的價格管理事項,按規定分別由市、縣(區)政府管理。與行業資質審批、經營準入直接相關的道路班車客運價格、城市客運出租車運價、城市公共交通票價和汽車客運站服務價格,調整為由行業管理部門及其工作機構承擔具體定價工作。
      (三)改進政府定價管理。創新價格管理方式,強化政府定價約束。健全成本監審制度,凡是政府定價的必須進行成本監審或成本調查。健全價格聽證制度,按照價格聽證目錄做到政府定價應聽必聽,廣泛聽取消費者、經營者和多方意見。健全完善專家論證制度,政府定價必須邀請有關方面的專家進行論證,提高政府定價的科學性。健全風險評估制度,政府定價必須對市場風險、社會風險進行評估,提高政府定價的公信力。
      三、堅持市場導向,穩妥推進重點領域價格改革
      (一)推進電價改革。貫徹國家、省電價改革政策,建立結構清晰、比價合理、簡單明了的電價分類結構,實現“放開兩頭,管住中間”的電價改革目標。
      (二)推進水價改革。落實最嚴格的水資源管理制度,依法依規征收水資源費。建立完善農業水價形成機制,合理制定農業用水價格。建立完善居民生活用水階梯價格制度,2018年底前,縣城城區以及其他具備實施條件的建制鎮原則上全面實行居民階梯水價制度。放開非居民和特種行業用水價格及延伸服務價格。合理調整污水處理費標準,逐步實現補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。建立城市供水價格與上游原水價格、水資源費聯動機制。研究制定城鎮自來水經營企業自來水銷售價格管理辦法,強化其成本和利潤控制。
      (三)深化天然氣價格改革。進一步推進天然氣市場化定價機制改革,實施天然氣存量氣與增量氣價格并軌改革,及時疏導城市燃氣終端銷售價格。逐步理順居民與非居民用氣價格矛盾。逐步放開除網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格、居民生活用氣以外的天然氣價格及延伸服務價格。已通氣城鎮2016年全面實施居民生活用氣階梯價格制度。研究制定城鎮燃氣經營企業燃氣銷售價格管理辦法,強化成本和利潤控制。
      (四)推進交通運輸價格改革。綜合考慮城市發展、企業合理成本、財政補貼補償和社會承受能力等因素,建立完善反映運輸經營成本和市場供求關系的交通運輸價格形成機制。完善城市公共道路交通、客運出租車交通客運價格體系,科學制定城市公共交通票價政策。改進道路旅客運輸運價管理模式、定價方式,促進其市場化改革進程。
      (五)推進醫藥價格改革。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標,根據省上即將出臺的醫療服務價格改革方案,研究制定我市醫療服務價格改革方案,推進公立醫院醫療服務價格管理方式改革。逐步提高醫療服務勞務技術價格,實現醫療服務收入總量平衡、結構調整。
      (六)推進教育收費改革。根據國家和省下放普通高中、中職學校收費管理權限及《四川省定價目錄(2015年版)》,改革教育收費管理辦法,全面放開非學歷教育收費,逐步放開民辦學歷教育、中外合作辦學收費,鼓勵社會資本投資辦學,促進教育協調發展。
      (七)推進環保價費改革。根據國家、省有關部門規定并結合我市實際,進一步完善垃圾和危險廢棄物處理收費政策。
      (八)推進行政事業性和服務性收費改革。全面清理行政事業性收費和服務性收費。根據財政增加投入的情況,對屬于收費養人和應由公共財政負擔的收費,逐步降低收費標準,最終實行零收費。向少數人群提供的特定服務,原則上實行有償服務,收費標準依據服務成本核定。逐步放開絕大部分服務價格,促進服務業競爭發展。
      四、加強監測體系建設,完善價格調控機制
      (一)加強價格監測預警體系建設。進一步強化對市場價格運行情況的分析研判,建立覆蓋生產、流通、消費各環節的實時價格監測系統,完善品種體系和網點布局。嚴格按照國家和省關于重要商品、服務價格監測報告制度的要求,以重要農產品、居民生活必需品、主要生產資料為監測調查重點,準確反映市場狀況,及時發現苗頭性、傾向性問題,為政府決策提供參考依據,為經濟社會發展和價格改革提供支持。
      (二)做好居民消費價格指數分析。當居民消費價格指數(CPI)持續大幅波動時,找準主要推手,及時采取相應措施予以平抑,進一步提高調控CPI的針對性。進一步健全我市市場調控會商會議機制,合力加強市場價格綜合調控。
      (三)完善市場價格調控方式。完善保障市場供應和穩定價格的應急預案、應急機制,健全糧食、豬肉、食用植物油等重要商品儲備制度,防止重要商品和居民基本生活必需品價格出現大起大落。落實稻谷、小麥最低收購價政策。落實豬肉、蔬菜等政府儲備指標,保證主要農副產品上市供應量。進一步完善生豬市場調控機制,促進生豬生產平穩健康持續發展,緩解生豬生產和價格周期性波動,有效維護養殖戶、經營者和消費者利益。
      (四)完善價格調節基金管理機制。運用主要副食品價格調節基金支持建立完善重要農產品臨時儲備制度,加強儲備調節,促進市場均衡供應和價格穩定。進一步發揮好價格調節基金在扶持生產流通和保障民生方面的重要作用。加大生產支持力度,保障農產品有效供給。疏通農產品物流環節,發展農超對接、農產品直銷等新型流通業態。促進農產品互聯網平臺建設,及時發布農產品供求和價格信息。
      (五)關注困難群體生產生活。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,密切關注居民基本生活費用價格指數,切實保障好困難群眾的生產生活,緩解物價上漲對低收入群眾生活的影響。
      五、完善價格監管體制,維護公平價格競爭秩序
      (一)創新商品和服務價格監管方式。按照放開價格并同步加強監管、促進公平競爭的要求,加強對市場價格行為的監管,落實專項檢查,堅持日常巡查,嚴格規范明碼標價,積極推行明碼實價,依法加大對價格欺詐行為的處罰力度,切實規范市場價格秩序。探索創新價格行政執法方式和手段,建立完善提醒告誡機制和應急監管機制,對與人民生活密切相關的重點商品和服務價格水平出現劇烈波動等異常狀態時,及時提醒告誡和應急處理,促進市場價格有序運行。
      (二)全面清費治亂減負。根據《四川省定價目錄(2015年版)》《四川省行政事業性收費目錄清單》《四川省涉企行政事業性收費目錄清單》和《四川省涉企經營服務性收費目錄清單》,全面清理規范行政事業性和服務性收費項目,嚴格落實省、市關于取消和歸并收費項目,降低收費標準的工作要求,進一步減輕企業和個人負擔。加強經營服務性收費管理,建立收費目錄清單和動態管理制度。
      (三)加強民生價費監管。加強民生價費專項檢查。藥品價格放開后,要研究制定規范價格行為規則,開展價格成本調查,發布價格成本信息,引導經營者合理定價。加強旅游價格監管,督促農家樂、生態游等新興旅游產業收費實行明碼標價。完善停車服務收費管理制度,規范停車收費行為。
      (四)堅持價格依法決策。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大價格行政決策法定程序。嚴格實行重大價格決策和案件審理集體審議制度。認真落實廉政風險防控制度,確保依法行使價格監管職能。全面清理不適應形勢變化的規范性文件,完善價格行政權力清單流程制度。堅持重要商品成本調查和政府定價成本監審,提高政府價格主管部門價格決策的科學性,充分發揮成本工作在價格管理決策中的職能作用。完善價格聽證制度,探索建立由多方參與的聽證會組織實施機制。逐步建立價格重大決策評估制度,擴大專家論證的應用范圍,組織開展或委托第三方開展對重大價格政策實施情況、效果及問題的調查和評估。將公眾參與、專家論證和集體決定相結合,保證價格決策科學民主。大力推進政務公開,保證價格決策的公開性和透明度。
      (五)落實價格維權保障機制。充分發揮新聞媒體和廣大群眾對經營者價格行為的監督作用,暢通群眾維權渠道,加強12358熱線建設,密切關注民生價格投訴熱點,及時辦理群眾訴求,切實維護群眾價格權益。完善價格舉報機制,加強價格舉報分析,提高案件辦理質量,高效運行全市統一聯動和公開透明的價格舉報系統,著力推進價格舉報工作上新臺階。
      (六)推進價格誠信建設。著眼于誠信體系建設,搞好“價格誠信單位”創建工作,激發經營者價格自律,維護消費者合法權益。依托各種媒介途徑,宣傳市場主體的誠信價格行為,樹立模范典型、貶斥失信行為,對經常出現價格違法行為或價格違法行為情節嚴重者實施重點監管,促進企業誠信經營。
      (七)努力提高價格執法質量和水平。進一步運用高技術手段提高價格違法行為調查能力,堅持價格案件集體審理制度,實行價格執法廉政紀律逆向監督制度和錯案追究制度,進一步完善價格行政執法程序,規范價格行政執法自由裁量權。
      六、加快職能轉變,完善價格改革的保障機制
      (一)加強組織協調。價格改革是經濟體制改革的重要內容,涉及面廣、系統性強,各縣(區)政府和市級有關部門要提高認識,加強領導,切實把推進價格改革、加強價格監管擺在重要位置。價格主管部門要發揮牽頭協調作用,強化部門間聯席會議工作機制,加強溝通協調,密切協同配合,及時協調解決價格改革中的重大問題,保障價格改革順利推進。
      (二)強化隊伍建設。價格主管部門要適應形勢發展的客觀需要,加強價格管理機構和隊伍建設,進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風,提升能力,為有效推進價格改革提供堅強保證。加強對價格工作者的教育和培訓,提高人員的綜合能力,著力打造與新常態要求相適應的干部隊伍。
      (三)注重輿論引導。充分運用報刊、電視、網絡等新聞媒體,深入開展價格宣傳,創新價格改革宣傳和輿論引導方式,積極爭取社會的理解和支持。價格主管部門要加強與有關部門和媒體的溝通,全面解讀價費政策,主動回應媒體和社會關切,牢牢把握輿論主動權,為深化價格改革營造良好輿論氛圍。




                                                                                               內江市人民政府
                                                                                                    2016年12月13日

    四肖三期内必开一期