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    內江市人民政府辦公室關于加強居住區公共配套設施建設管理的意見

    發布日期: 2018-10-16      來源:市政府辦公室      背景色:              

    內府辦發[2018]67號

    各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級有關部門:

    為推進全市居住區公共配套設施建設管理規范化、制度化,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國城市房地產管理法》和《四川省城鄉規劃條例》等法律法規規定,結合我市實際,現就加強居住區公共配套設施提出以下意見。

    一、總體原則

    (一)居住區公共配套設施是指在被城市道路或自然分界線所圍合的居住生活聚居地配建的與居住人口規模相對應、滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施。

    (二)居住區公共配套設施的建設水平,必須與居住人口規模相對應,并應與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。

    二、建設內容

    按相關設計規范,居住區公共配套設施劃分為六類:

    (一)行政管理類:街道辦事處、派出所、警務用房、其他管理用房。

    (二)社區服務類:社區服務中心(社區用房)、養老服務設施、醫院、社區衛生計生服務中心(站)、農貿市場、便民店、郵政設施。

    (三)教育類:中學、小學、幼兒園。

    (四)文化體育類:文化活動中心(站)、綜合運動場(館)、綜合健身館、居民健身設施。

    (五)市政公用類:公共停車場(位)、機動車清洗站、公交首末站、開閉所、消防站、市政設施用房(點位)、公共廁所、環衛工人作息房、垃圾轉運站、再生資源回收站、公共綠地廣場、居住區配套道路。

    (六)其他。

    三、組織領導

    公共配套設施建設管理工作由市住房城鄉建設局牽頭,負責協調、督促中心城區公共配套設施建設管理,指導其他縣(市)公共配套設施建設管理。市中區人民政府、東興區人民政府、內江高新區管委會、內江經開區管委會、市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市房管局、市城管執法局、市交通運輸局、市園林局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委、市國資委、市工商局、市體育局、市目標督查辦等部門(單位)按各自職責做好相關工作。

    四、規劃管理

    (一)各項公共配套設施應編制專項規劃,并納入城市規劃。對含有公共配套設施的建設用地進行規劃修改的,應優先保證落實公共配套設施建設用地。

    (二)為提高公共配套設施建設和使用效率、集約利用土地,宜以社區綜合體方式設置公共配套設施。社區綜合體是指由社區管理、社區文體、社區醫療、社區養老、社區商業等功能構成的公共服務設施聚集體,包括社區用房、養老服務設施、農貿市場等公共配套設施和便民店、生鮮農產品配送點等便民商業服務設施。

    (三)含有公共配套設施的建設項目,建設單位在進行建設工程方案設計和報建時,應在總平面圖上標注該地塊公共配套設施的位置,同時單列公共配套設施的相關規劃指標。城鄉規劃行政主管部門負責審核公共配套設施的具體類別、建設規模、設置位置等。

    五、用地管理

    (一)按城鄉規劃要求,單獨占地建設的非營利性公共配套設施、符合《劃撥用地目錄》的,可采取行政劃撥方式供地。不單獨占地建設的公共配套設施,按所在宗地主用途性質供地,其中含有營利性設施的,待建成后按土地分攤面積辦理協議出讓手續。

    (二)符合公共配套設施布局規劃的中小學、幼兒園、公共廁所、社區醫療設施、社區養老設施等,屬非營利性公共配套設施;其他公共配套設施的營利性質,由相關行業行政主管部門確認并監管。

    (三)采取招拍掛方式出讓的社區綜合體用地,規劃條件中明確公共配套設施規模不少于總建筑面積的50%,并確定建設內容、規模等;剩余建筑面積可由投資建設單位整體轉讓或整體自持,政府鼓勵投資建設單位配置便民商業服務設施(如便民店、生鮮農產品配送點、銀行分理處、通信服務點、餐館、洗衣店、美容美發店、中西藥店、文化用品店、維修部等)。

    (四)規劃條件中含有公共配套設施建設要求的招拍掛地塊,國土資源行政主管部門按城鄉建設行政主管部門出具的建設條件,在土地出讓方案及土地出讓合同中明確土地競得者的義務。

    (五)鼓勵社會資本投資建設營利性的公共停車場(含充電樁)、機構養老服務設施和醫院等,其用地采取招拍掛方式出讓。

    (六)擬上市出讓宗地周邊,規劃服務該宗地的公共配套設施應同步建設。其中農貿市場、中小學、幼兒園、垃圾轉運站等必要的公共配套設施應同步建設優先建成。

    (七)暫未實施建設的公共配套設施用地,由區政府(管委會)監督土地提供方進行打圍并公示該宗地規劃用地性質、建設內容,不得挪作他用。

    六、建設管理

    (一)含有公共配套設施的招拍掛地塊,土地競得者應嚴格按招拍掛條件、土地出讓合同等要求建設公共配套設施。

    (二)城鄉建設行政主管部門在出具用地出讓建設條件通知書時,將出讓宗地周邊規劃服務該宗地的公共配套設施的建設時限、要求等情況函告國土資源行政主管部門,國土資源行政主管部門將其納入土地出讓方案。

    (三)公共綠地、廣場用地范圍內按城市規劃建設公共廁所、環衛工人作息房等公共配套設施,須按基本建設流程辦理手續。

    (四)設計單位、施工圖審查機構按公共配套設施建設技術標準進行設計、審查,城鄉建設行政主管部門應提出相關要求并監管。

    (五)建設工程質量監督機構應按經審查合格的施工圖對公共配套設施的建設進行監督,并將建設情況納入建設工程質量監督報告。

    (六)監理企業應對公共配套設施的建設進度和工程質量進行監理,并記入監理日志。

    七、資產管理

    規劃條件已明確無償移交的公共配套設施須無償移交指定單位。建設單位承擔公共配套設施移交所產生的所有各項稅費。

    八、監督管理

    (一)行業行政主管部門依據職能職責加強管控,共同促進公共配套設施與開發項目同步報建、同步建成、同步驗收、同步投入使用,并負責監督公共配套設施運行管理;公共配套設施產權歸屬單位不得拒絕接收按規劃條件、建設標準建成的公共配套設施。

    (二)投資建設單位在項目銷售時,應在項目銷售現場公示建設工程方案總平面圖和周邊規劃服務該項目的公共配套設施示意圖。

    (三)公共配套設施建設納入市政府目標管理并進行考核,對未完成目標任務的相關責任主體問責。

    (四)投資建設單位未按《建設工程規劃許可證》實施公共配套設施建設,由城鄉規劃行政主管部門依法處理;未按公共配套設施建設計劃實施建設、移交,或未在規定時間內辦理權屬轉移登記,由城鄉建設行政主管部門函告國土資源行政主管部門暫停投資建設單位競買土地資格,并列入失信名單。

    (五)投資建設單位未同步建設、移交公共配套設施,或未在規定時間內辦理權屬轉移登記的,由城鄉建設行政主管部門作為不良信用記錄計入內江市房地產開發企業信用信息管理系統,進行不良信用扣分。

    (六)單位或個人利用公共配套設施申辦與公共配套設施規劃性質不符的營業許可或登記,相關行政主管部門不予辦理。

    (七)投資建設單位擅自使用應移交的公共配套設施,由行業行政主管部門依法處理。

    (八)擅自改變物業管理區域內按照規劃建設的公共配套設施用途的,由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門責令限期改正,給予警告,并按規定處以罰款;物業管理區域外的由相關行政主管部門依法處理。

    九、附則

    (一)本意見適用于內江市中心城區。其他縣(市)可參照本意見制訂本行政區域公共配套設施建設管理意見,并報市城鄉建設行政主管部門備案。

    (二)本意見自印發之日起30日后施行,有效期5年。


    內江市人民政府辦公室

    2018年10月16日

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